POLITIQUE NATIONALE DE MAITRISE D’ENERGIE 2020-2030

« POLITIQUE NATIONALE DE MAITRISE D’ENERGIE 2020-2030 Octobre 2020 TABLE DES MATIERES LISTE DES FIGURES .......................................................................

3 LISTE DES TABLEAUX ...................................................................

4 DÉFINITIONS ET INTERPRÉTATIONS ...........................................

5 ABREVIATIONS ..............................................................................10 RESUME EXECUTIF .......................................................................16 INTRODUCTION ..............................................................................25 1 CONTEXTE, DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET PROBLEMATIQUE .................................................................28 Contexte général ................................................................................28 1.1.1 Présentation et contexte socio-économique du Bénin ........................28 1.1.2 Contexte international de la maîtrise de l’énergie ...............................29 1.1.3 Contexte national de la maîtrise d’énergie ..........................................30 Démarche méthodologique d’élaboration de la PONAME .............32 Problématique de la maîtrise d’énergie au Bénin ..........................34 2 DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU SOUS-SECTEUR DE LA MAÎTRISE D’ÉNERGIE ...........................................................38 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2.1 2.2.2 2.3.1 2.3.2 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.5.1 Analyse du secteur de l’énergie .......................................................38 Potentiel d’énergie primaire .................................................................38 Production et importation d’énergie .....................................................40 Consommation d’énergie .....................................................................42 Pertes sur le réseau électrique ............................................................48 Analyse des actions entreprises et en cours dans le domaine de la maîtrise d’énergie ....................................................................49 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le secteur de l’électricité ..........................................................................49 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le domaine du bois-énergie .....................................................................54 Analyse du cadre institutionnel, législatif et réglementaire de la maîtrise de l’énergie .....................................................................55 Analyse du cadre institutionnel ............................................................55 Analyse du cadre réglementaire ..........................................................61 Leçons clés utiles à la politique nationale de maîtrise d’énergie .68 La faiblesse de certaines actions .........................................................69 Des menaces à prendre en compte.....................................................69 La question de la pauvreté ..................................................................69 Barrières et obstacles au développement de la maîtrise de l’énergie au Bénin ..............................................................................................70 Synthèse de l’analyse diagnostique (analyse SWOT) ...................72 Analyse spécifique de l’offre électrique ...............................................78 1 Défis et enjeux majeurs .....................................................................79 2.6.1 Défis majeurs .......................................................................................80 2.6.2 Enjeux majeurs ....................................................................................80 3 FONDEMENTS, VISION, PRINCIPES, ORIENTATIONS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ...............................................82 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6.1 3.6.2 3.6.3 4 Fondements de la PONAME .............................................................82 Principes directeurs de la PONAME ................................................84 Vision de la PONAME ........................................................................87 Changements attendus de la mise en œuvre de la PONAME .......88 Orientations et objectifs stratégiques .............................................91 Orientations stratégiques 1 : Adaptation de l’offre à la demande électrique .............................................................................................91 Orientations stratégiques 2 : Gestion optimale des ressources et des consommations en biomasse et en produits pétroliers ................96 Orientation stratégique 3 : Amélioration du cadre juridique et institutionnel ........................................................................................99 Cadre programmatique de mise en œuvre de la politique ..........105 Programme 1 : programme national d’efficacité énergétique ............105 Programme 2 : programme intégré de gestion durable de la biomasse énergie et de la consommation des produits pétroliers ....107 Programme 3 : programme d’appui a la maitrise d’énergie ...............108 MECANISME DE MISE EN OEUVRE, DE FINANCEMENT ET DE SUIVI-EVALUATION .................................................119 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.5.1 4.5.2 Outils de mise en œuvre .................................................................119 Coordination des activités du programme ...................................119 Financement de la maîtrise d’énergie au Bénin ...........................120 Financement par les bailleurs de fonds .............................................121 Financement des technologies efficaces ...........................................121 Les revenus carbone (MDP) et les financements innovants .............122 Mécanisme de suivi-évaluation ......................................................123 Analyse des risques et des conditions de succès .......................124 Analyse des risques ...........................................................................124 Conditions de succès .........................................................................125 CONCLUSION ...............................................................................127 ANNEXES ......................................................................................129 2 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Emissions de GES par secteur au Bénin en 2012 ................................................................

32 Figure 2 : Structure de la production électrique du Bénin en 2017 .......................................................

41 Figure 3 : Structure de la consommation finale par forme d'énergie au Bénin en 2017 .......................

42 Figure 4 : Structure de l’usage de l'énergie par secteur d’activité en 2017 ..........................................

44 Figure 5 : Intensité énergétique nationale en tep par 1000 USD ..........................................................

47 Figure 6 : Intensités énergétiques et électriques des secteurs des industries et des services ............

47 Figure 7 : Théorie de changement de la PONAME .......................................

Erreur ! Signet non défini. 3 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Tableau synthèse de l'analyse SWOT ...............................................................................

74 Tableau 2 : Synthèse du cadre stratégique de la PONAME ...............................................................

103 Tableau 3 : Cadre des résultats de la PONAME .................................................................................

110 4 DEFINITIONS ET INTERPRETATIONS Économie d’énergie La quantité d'énergie épargnée à la suite de la réduction de la consommation ou de la demande d'énergie aux installations désignées au cours d'une période donnée. Mesure d’économie d’énergie (MEE) Modifications à apporter dans un édifice, dans le but de réduire la consommation énergétique et/ou les coûts liés à l’énergie.

Il peut s’agir d’un programme de conservation, d’un projet d’amélioration, d’équipements et de mesures qui doivent être implantés dans le cadre d’un projet et qui entraîneront notamment des économies de coûts et d’énergie. Efficacité énergétique En physique, l’efficacité énergétique désigne le rapport entre l’énergie utile produite par un système et l’énergie totale consommée pour le faire fonctionner.

C’est un indicateur qui mesure le rendement de l’utilisation de l’énergie finale.

Dans la pratique, elle est souvent plus largement utilisée pour désigner l’ensemble des technologies et pratiques qui permettent de diminuer la consommation d’énergie tout en conservant le même service final (« faire mieux avec moins »). Intensité énergétique A l’échelle d’un pays, c’est un indicateur qui désigne le rapport entre la consommation d'énergie d’un pays et son produit intérieur brut (PIB).

Elle permet de mesurer le degré d’« efficacité énergétique » d’une économie. Au niveau d’un secteur donné, elle correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée par un secteur et une variable représentative de ce secteur (habitants, travailleurs, nombre ou surface de logements ou de bureaux, valeur ajoutée, …). Dans une unité industrielle, on parle de l’intensité énergétique industrielle qui se définit comme le rapport entre la consommation énergétique finale de ce secteur et la production industrielle.

L’efficacité énergétique est le rapport inverse (plus l’efficacité énergétique s’accroît, plus l’intensité énergétique diminue). Services écoénergétiques Approche visant à offrir aux gestionnaires immobiliers, un ensemble de services et une garantie technique et financière sur le rendement d’un investissement pour la réalisation d’un projet visant à réduire les coûts 5 d’exploitation (énergie, entretien, gestion) des bâtiments par le biais d’améliorations physiques des infrastructures, la modification des modes de gestion de la formation des ressources humaines et de la sensibilisation des usagers à une utilisation rationnelle de l’énergie, à l’environnement et au développement durable. Gaz naturel liquéfié (GNL) Constitué à plus de 90 % de méthane, le GNL est un gaz naturel transformé à l’état liquide, en le refroidissant à une température d’environ -161 °C à pression atmosphérique. Cela permet de réduire son volume aux fins de le transporter. Gaz naturel pour véhicules (GNV) A ne pas confondre le GNV et le GPL-c ! Le GNV est aussi un gaz naturel utilisé comme carburant automobile.

Le GNV existe sous deux états : liquide, appelé GNL ou gazeux, le GNC.

Il est donc stocké sous haute pression (au moins 200 bars), dans des réservoirs spécifiques. Gaz naturel comprimé La forme gazeuse du GNV (GNC) Gaz de pétrole liquéfié (GPL) Il s’agit d’un mélange d’hydrocarbures (butane et propane) issus du raffinage du pétrole et du traitement du gaz naturel.

Mélangés, « les GPL » peuvent être utilisés comme carburant pour véhicules.

On parle alors de GPL-c (GPL-carburant).

Son avantage est qu’il est bien moins cher que le gazole et l’essence sans-plomb, et il « use » moins les moteurs que ses carburants concurrents. bioGNV ou Son origine est différente du GNC et du GNL : il est produit biométhane carburant à partir de déchets organiques issus de l'industrie agroalimentaire, d'ordures ménagères, ou encore de boues de stations d'épuration.

Un processus de méthanisation permet de les transformer en biogaz, qui est ensuite épuré pour générer du biométhane.

Ce gaz d'origine renouvelable possède les mêmes propriétés que le gaz naturel, et peut donc être directement injecté dans le réseau de distribution pour être utilisé comme carburant à la pompe (Source : TOTAL) Entreprise de services écoénergétiques Une entreprise qui est à l’initiative de projets permettant d’améliorer l’efficacité énergétique des installations et de réduire les coûts de ses clients.

Cette forme de contrat 6 (ESE) permet à ses clients de réaliser un bénéfice économique fondé sur l’optimisation et la rationalisation des consommations énergétiques.

Entre autres services, ce contrat comprend la conception, le financement, la mise en œuvre de l’installation, l’entretien et l’exploitation, la gestion énergétique.

Les risques peuvent être soit assumés soit partagés par l’une ou l’autre des parties. Mesurage et vérification (M&V) Processus d'utilisation du mesurage pour déterminer, de façon fiable, les économies de coûts d’énergie réelles, générées dans un Établissement individuel, par un projet de gestion de l’énergie.

Étant donné que les économies générées par un projet représentent en fait une absence de consommation d’énergie, elles ne peuvent pas être mesurées directement ; elles sont plutôt établies en comparant la consommation mesurée, avant et après la réalisation et l’implantation d'un projet écoénergétique, tout en faisant des ajustements, périodiques ou non, appropriés, pour prendre en considération les changements de conditions. Période de récupération de l’investissement (PRI) La période de temps nécessaire pour que le budget du projet (incluant les frais de financement du projet et tout autre ajustement convenu) soit complètement amorti par les économies de coûts d’énergie et les économies de coûts d’entretien. Attention ! : c’est un paramètre qui ne permet pas de juger de la rentabilité d’un projet. Maîtrise de l’énergie La maîtrise de l’énergie est un concept holistique d’optimisation de.... »