Défendre la France et assurer la sécurité nationale

« L’organisation de la défense de la France voulue et mise en place par le général de Gaulle est aussi une conséquence de l’ « étrange défaite » de la défense des frontières dont la matérialisation la plus achevée, sinon la plus excessive fut la ligne Maginot. Ce qui change fondamentalement la donne, dans les années soixante, c’est la force de frappe et la dissuasion.

Il n’est plus question de politique « navale », l’armement terrestre, ou aérienne dans l’esprit du général de Gaulle, mais d’une seule et unique politique de défense, arrêtée au plus haut niveau de l’Etat et par son Chef.

Le nucléaire, c’est la dernière des armes, aux mains du premier des Français.

C’est la sacralisation de la frontière. Le contexte des années soixante est connu : une menace majeure, massive, militaire et mondiale, à nos frontières.

Un acteur essentiel et quasi-unique : l’Etat.

Une approche qui ne s’effectue plus armée par armée, mais par attributions ministérielles : à la Défense, la défense militaire ; à l’Intérieur, la défense civile ; à l’Economie, la défense économique.

L’unité du tout est assurée par le Gouvernement, sous l’autorité du Président de la République. Cette approche est énoncée et en quelque sorte solidifiée par le Livre blanc sur la défense nationale de 1972, auquel Michel Debré, ministre d’Etat et ministre de la défense nationale, apporte la légitimité et la tonalité de celui qui s’estime et qui se pose comme le dépositaire de la pensée et de l’action du général de Gaulle en matière de défense.

La défense, c’est la défense des frontières. En 1994, lorsque François Léotard, ministre d’Etat et ministre de la défense propose à Edouard Balladur, Premier ministre, la rédaction d’un Livre blanc sur la défense, la Guerre froide n’est pas encore si éloignée et le texte porte encore, à bien des égards, la trace et la marque des trente années qui précèdent.

Il n’empêche : la question de la définition nouvelle de la frontière de la défense est posée. Qu’en est-il aujourd’hui, plus de cinquante ans après les textes fondateurs, vingt-cinq ans après la fin de la Guerre froide, avec trois Livres blancs qui ont, chacun, rythmé l’évolution de l’organisation de la défense de la France et dont celui de 2008 a fait l’objet d’un travail de révision en 2011 et laissé la place à un nouveau texte, en avril 2013 ? Deux séries d’évolutions peuvent être évoquées, s’agissant en premier lieu du contexte, du cadre et des acteurs de la défense et de la sécurité (1.) et en seconde partie du renouvellement en profondeur de l’architecture gouvernementale en la matière et de l’enchaînement des crises, à l’intérieur et à l’extérieur du territoire, qui entraîne l’émergence d’une culture de Gouvernement nouvelle (2.).

De la menace aux frontières aux menaces sans frontières et de la défense des frontières à la défense sans frontières : comment défendre la France et assurer la sécurité nationale ? 1.

Les titres des Livres blancs déjà évoqués sont éloquents.

Le Livre blanc de 1972 portait sur la défense nationale.

Celui de 1994, sur la défense.

Ceux de 2008 et de 2013, sur la défense et la sécurité nationale.

L’évolution la plus sensible des termes de référence fait passer de la défense nationale à la défense, puis de la défense à la défense et à la sécurité nationale.

Sécurité intérieure et sécurité extérieure sont désormais liées, comme le sont menaces intérieures et menaces extérieures.

La frontière de la défense s’estompe, diluée dans un cadre plus large à l’intérieur, et plus lointain à l’extérieur.. »