L'ILLETRISME: UN PHÉNOMÈNE MONDIAL (Travaux Pratiques Encadrés – Droit & Société)

« bien aidés dans leurs parcours scolaires que les autres.

-Enfin, le phénomène de l'illettrisme est historiquement daté.

Il voit le jour avec l'émergence de nouvelles technologies (robotique , informatique ...

), l'accroissement des exigences professionnelles et sociales, la montée du chômage et, par conséquent, l'élévation du niveau de qualification .

Ces exigences n'ont cessé de s'accroître ces dernières décennies, rendant d'une part le recours à l'écrit de plus en plus obligatoire pour les actes de la vie quotidienne, et restreignant, d'autre part, l'accès au marché de l'emploi pour les personnes ayant de faibles qualifications.

• Les milieux sociaux -Contrairement aux idées reçue s, l'illettrisme n'est pas cantonné au bas de la pyramide sociale, ni l'apanage de quelques minorités, comme les immigrés ou les personnes handicapées.

-Il frappe aussi des jeunes ou des adultes nationaux de souche, de même culture et langue maternelle d'origine.

-Cela dit, l'illettrisme est sans doute moins important que par le passé.

Mais on le remarque davantage, car la demande générale d'instruction est plus forte aujourd'hui.

L'ILLETIRISME DES JEUNES • Le système scolaire est le premier responsable des situa tion s d'échec des élèves.

Aujourd'hui, environ 10 Ofo des jeunes sortent du système scolaire sans qualification .

• Selon le linguiste Alain Bentolila, l'école primaire n'étant pas parvenue à remettre à niveau les élèves en difficulté, ces derniers se sont vus brusquement livré s à eux-mêmes dans la structure morcelée du collège, où ils ont lâché pied.

Ainsi, 15% des élèves entrent au collège san s maîtriser correctement la lecture.

• l'école n'est pas la seule responsable .

D'autres facteurs tout aussi importants rentrent en jeu.

Le milieu familial est déterminant.

Un environnement appauvri culturellement et socialement interagit dans l'échec scolaire des jeunes.

ltHiwh :il Pour eux, la vie quotidienne est une course d'obstacles.

• Ils ne peuvent lire un courrier, établir un chèque, se serv ir d'une carte bancaire, remplir un formulaire ou rédiger une lettre de motivation pour un emploi.

• Leur inaptitude à déchiffrer des écrits limite leur communication avec leur environnement, leurs notions d'espace et de temps étant très imprécises.

Être à l'heure à un rendez-vous peut devenir problématique.

• Ils sont le plus souvent exclus LA FRANCE ET LA •LITriRAnh En 1995 , une étude a été menée à la demande de l'Organisation de coopération et de développement économiques dans sept États membres (États-Unis, Canada et cinq pays européens) pour évaluer l'aptitude des personnes de 16 à 65 ans à comprendre et exploiter l'information écrite dans leur vie quotidienne et professionnelle, ce que l'OCDE nomme « littératie ».

Le taux de difficulté concerne : 42,6% des Polonais 40,1% des Français 20,1 Ofo des Américains 16,6% des Canadiens 14,4% des Allemands 10,5% des Néerlandais 7,5% des Suédois .

Le résultat le plus surprenant est celui de la France , où l'étude, révélée par la presse, a provoqué un vif émoi .

Opposant à « littératie » la stricte définition de l'illettrisme , la France a préféré s'en tenir à ses propres enquêtes pour définir un plan national d'action concertée.

professionnellement, socia lement et sur le plan sanitaire.

• Beaucoup d'illettrés vivent seuls et sont logés dans des logements précaire s ou de secours.

• De plus, ils ont les plus grandes difficultés à se projeter dans J'avenir, à formuler des projets personnels, familiau x ou professionnels.

Sur ce dernier plan, leur itinéraire est souvent chaotique .

• Sur le plan personnel, ils ont souve nt une image très dévalorisée d'eux­ mêmes.

LE COÛT DE L'ILLETTRISME • En 1995, l'OCDE rappelait que l'illettrisme nuit à la compétitivité sur le plan économique.

Il induit des coûts cachés tels les accidents du travail, le non-re spect des normes et des rendements moindres.

• En 1985, les États-Uni s et le Canada ont entrepris d'en mesurer le coût.

Pour les États-Unis, les pertes s'élevaient à 20 milliards de dollars, voire à 40 milliards , selon d'autres estimations.

Au Canada, les pertes directes s'élevaient à plus de 4 milliard s de dollar s par an, et les pertes indirectes (acc idents de travail.

augmentation du chômage, cours de formation continue) à plus de s'avère rude , car il s'agit de convaincre les chefs d'entreprise de la rentabilité de l'opération, malgré des coûts de formation élevés .

Sur le plan social, l'illettrisme est l'un des pires ennemis de la santé publique, car il est un obstacle naturel à l'accès aux soins et une source de difficultés quant à l'orie ntation dans le système de soins et de protection sociale.

Mais, toujours sur le plan socia l, le problème essentiel s'avère la marginalisation, car l'illettri sme est un obstacle majeur aux démarches d'insertion sociales et culturelles.

C'est" donc cette qualité de citoyen, à laquelle tout être humain a droit, qui est en cause.

Le manque d'éducation entrave la faculté de défendre une opinion politique, d'exercer ses droits civils et politiques .

l'illettrisme crée, pour une partie de la population, une situation grave de non-droit dans la cité ou l'entreprise.

Les illettrés deviennent des citoyens au rabais, vivant dans des situations de fragilité , de vulnérabilité, de rupture, de chômage ou de pauvreté.

l'illettrisme n'est pas un handicap purement individuel , mais est un phénomène social impliquant la responsabilité de toute la communauté.

Promouvoir l'alphabétisation , c'est agir pour le bien-être d'une communauté tout entière.

LA LUTTE CONTRE L'ILLETTRISME SUR LE PLAN INTERNATIONAL D'importants programmes d'alphabétisation ont été mis en œuvre dans les pays en voie de développement, avec l'aide de l'Unesco, de l'Organisation internationale du travail, de la Banque mondiale et des pays les plus développés.

• Après des tentatives infructueuses d'alphabétisation de masse, on pratique aujourd'hui une alphabétisation dite fonctionnelle, qui s'intègre à un programme de développement culturel et économique adapté aux besoins spécifiques d'une population.

• Le problème de l'illettrisme , spécifique aux pays développés, est également sujet à une forte prise de conscience des pouvoir s publics concernés.

EN fRANCE l'article 149 de la loi d'orientation du 29 juillet 1998 stipule que la lutte contre l'illettrisme constitue une priorité nationale .

Cette priorité est prise en compte par le service public de l 'éducation ainsi que par les personne s publiques et privées qui assurent une mission de formation ou d'action sociale.

Tous les services publics contribuent de manière coordonnée à la lutte contre l'illettrisme dans leurs domaines d'action respectifs.

L'Agence nationale de lutte contre l'illettrisme • Les illettré s ne constituant pas un public homogène , il était difficile de concentrer l'organi satio n de cette lutte entre les mains d'un seul ministère.

En effet, quand il s'agit de prévenir, et notamment à l'école , on fait appel au ministère de l'Éducation nationale , alors que, pour résoudre les problèmes des adultes, on se tournera plutôt vers les ministères couvrant les domaines des affaires sociales et de la solidarité , les collectivités territoriales, les entreprises, les associations qui, selon les cas, agissent ou interagi ssent.

• On a donc confié la baguette de chef d'orchestre à l'Agence nationale de lutte contre l'illettrisme , chargée d;( de fédérer et d'optimiser les moyens des quelque 150 institutions qui sont engagées dans cette lutte , de leur fournir un cadre national de référence et de leur donner les outils néce ssaires à une action plus efficace et plus coordonnée.

• À titre d'exemple, dès 2001, l'Agence a mis au point avec plusieurs partenaires un module de mesure des bas niveaux de compétences à l'écrit qui a permis d'avoir une idée plus préci se du nombre de personnes concernées en France.

• De même qu'elle propose et aide à la mise en place de plans régionaux afin que chacun se voie proposer une solution , quelle que soit sa situation.

• Outre son rôle coordinateur, l'Agence a pour mission de déterminer les priorités à mettre en œuvre pour lutter contre l 'illettri sme dans le cadre des orientations définies par le gouvernement et de procéder à l'évaluation de l'impact des politiques et des actions menées.

Le plan national d'action concertée • Initié pour les années 2002-2003, ce premier plan national est construit autour de quatre orientations : mieux piloter, améliorer les prestations, parta ger et évaluer.

• Le but est de mobiliser les énergies et les initiatives autour d 'un plan d'action partagé par tous les partenaires et d'optimiser les moyens mis en œuvre.

Ainsi, ce plan travaille au renforcement des coopérations et favorise les initiatives nationales et régionales qui luttent contre l'illettrisme.

• Il s'agit également de pren~re en compte les évolutions de la société qui ont un impact sur l'illettrisme et d'étudier les politiques mises en œuvre dans d'autres pays.

• Ce plan vise à une meilleure détection de l'illettrisme chez les jeunes, en prenant appui sur la Journée d'appel de préparation à la défense.

• Il s'agit aussi de développer la prévention à l'éco le, mais aussi à l'égard des adultes dans leur environnement culturel et social, et de multiplier les déma rches auprès des populations les plus fragilisées.

• Enfin , le plan s'attache à développer la communication sur l'illettrisme et les savoirs de base .

La lutte contre l'échec scolaire ·À la suite d'études qui ont démontré que l'illettrisme des jeunes prenait ses racines dans la non -acquisition des savo irs de base (lecture, écriture, calcul) à l'école primaire, le plan propose une augmentation des heures de lecture et d'écriture, et ce dans toute s les disciplines , et pas seulement dans les classes de français .

• Parallèlement , de nouveaux modes de prise en charge des élèves en difficulté se mettent en place dans 150 écoles, chaque dispositif n'accueillant pas plus de dix élèves.

• Afin de détecter au plus tôt les élèves en diffic ulté, des évaluations régulière s des acquis sont mises en place .

• l'accueil des familles d'enfants handica pés (malentendants, malvoyants ...

) est amélioré de façon à les informer clairement sur les types d'orientation ou de prise en charge proposés, les aider dans leurs démarches, répondre à leur s demand es.

• Enfin, les difficulté s les plus lourdes et les situations particulièrement graves sont désormais prises en charge de manière spécifique.

• Ce plan de lutte vise à ce que l'école primair e joue pleinement son rôle dans l'acquisition par tous les élèves des compétences de base : lire, écrire, compter.

Il devra it permettre à chacun d'aborder dans de bonnes conditions l'entrée en 6 ' et de résoudre ainsi l'une des principales difficultés du collège.

L'aide aux adultes • l'articl e 24 de la loi de 1998 affirme que la lutte contre l'illettrisme doit faire partie de l'éducation permanente et que l'ensemble des acteurs de cette dernière doit y concourir.

• En conséquence, il permet aux entreprises, y compr i s celles de moins de dix salariés, d'imp uter le coût des actions de cette lutte sur leurs contributions obligatoires au finance ment de la formation professionnelle.

• Son application au niveau de l'emploi entend insister sur le fait que ce combat contre l 'illettrisme ne saurait concerner la seule formation initiale , mais doit s'adresser aux nombreux adultes salariés qui sont victimes de cette situation , gravement handicapante socialement.

• La lutte contre l'illettrisme s'app lique aussi au sein d'organismes comme l'ANPE, qui propose différents stages de remi se à niveau , les Missions locales, voire les offices HLM qui dans certaines villes organisent des aides aux devoirs.

Des actions culturelles dans les quartiers défavorisés renforcent l'ouverture au monde et la tran smission des savo irs.. »