Politiques sociales
Publié le 11/05/2015
Extrait du document
«
La légitimité des politiques sociales aujourd’hui Page 2 sur 14
« programmes sociaux » adoptés par les administrations publiques pour rés oudre les « problèmes
sociaux », plus particulièrement la pauvreté, l’insertion sociale des minorités et des handicapés.
La première conception fait jouer aux politiques sociales un rôle moteur en imposant des finalités
« sociales » au capitalisme de marché.
La seconde attribue davantage aux politiques sociales le
rôle d’un filet de sécurité.
Pour utiliser le vocabulaire des théoriciens de l’école de la régulation,
la vision européenne renvoie à un État beaucoup plus « inséré » dans l’économie que celle qui
domine aux États -Unis et au Japon.
La « légitimité » des politiques sociales renvoie à la reconnaissance dont bénéficient ces
politiques dans la population.
On doit à Max Weber une analyse systématique des fondements de
la légitimité qu’il intègre dans une sociologie plus générale de la domination et du pouvoir.
Il
distingue en effet trois sources de domination et de pouvoir légitimes : la légitimité rationnelle
légale.
la légitimité traditionnelle et la l égitimité charismatique.
Une telle typologie n’apporte pas
de solution claire au traitement de ce sujet.
Par contre, l’approche de Max Weber met à jour les
influences réciproques entre les systèmes de croyances, les formes d’organisation sociales et les
sy stèmes économiques.
Elle met aussi l’accent sur les processus sociaux et cognitifs par lesquels
la légitimité s’acquiert, s’impose et se défait.
Il convient donc de lier les légitimités des politiques
sociales, résumées sous les mots d’assistance, d’assura nce, et de protection, aux mutations
sociales et économiques du capitalisme de marché.
Introduction
1 Accroche du sujet
La crise des années 1970 et la croissance « molle » qui lui a succédé au sein des PDEM ont créé
les conditions d’un double mouvement vis-à -vis des politiques sociales.
La montée des phénomènes
d’exclusion et d’inégalités sociales fait qu’il existe une demande accrue de politique sociale.
Mais,
dans le même temps, les critiques se sont multipliées pour mettre en cause ces mêmes politiques
sociales, les définissant comme des obstacles au retour à une croissance forte et soulignant la
montée de leurs effets pervers qui aggraveraient les maux qu’elles sont supposé soulager.
La
légitimité de ces critiques s’est trouvée confortée par l’écart v isible entre l’évolution
macroéconomique des États -Unis qui ont connu une croissance forte, le plein emploi et des
politiques sociales en repli depuis le début des années 1990 et les principaux pays de l’Union
Européenne qui ont conservé des politiques soc iales étendues mais qui peinent à retrouver un
sentier de croissance durable et sont toujours confrontés à un chômage de masse.
2.
Définition(s) et problématique
Il est difficile de définir ce que l’on nomme « politiques sociales ».
Elles peuvent être
caractérisées par un ensemble de dépenses « sociales » et par une réglementation censée
protéger les individus face aux mécanismes d’exclusion existant dans les économies de marché.
Pour l’OCDE, les dépenses sociales représentent l’ensemble des dépenses d’éduc ation
(enseignement et allocations familiales), les dépenses de santé, les pensions de retraites et les
prestations de chômage.
Si l’on met de côté les dépenses d’éducation.
les autres dépenses
renvoient, grosso modo, à la « protection sociale ».
La légiti mité des politiques sociales depuis le
XIX
e siècle est lié à la légitimité du système de production capitaliste de marché.
Les mutations
de ce système avaient non seulement permis le développement de politiques sociales complexes
mais la croissance de ces politiques avait renforcé la croissance que ce mode de production
engendre.
Ce cercle vertueux semble brisé.
3.
Annonce du plan
La légitimité des politiques sociales, au sein des PDEM, est attaquée sur plusieurs fronts (I).
Cependant, les arguments avancés sont contestés (II).
Un consensus émerge, néanmoins, pour
conclure à la nécessité de réformer ces politiques sociales (Ill)..
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