L'EDUCATION A LA CITOYENNETE A L'ECOLE : Etude comparative en Allemagne/Angleterre/France

       SOMMAIRE      INTRODUCTION 3    1. EDUCATION A LA CITOYENNETE ET POLITIQUE EDUCATIVE 4  1.1 DEFINITION DU CONCEPT DE CITOYENNETE ET ENJEUX 4  1.2 OBJECTIFS 5  1.3 LES ENSEIGNEMENTS 6    2. LES DIFFERENTS ACTEURS 7  2.1 LES ENSEIGNANTS : MISSION ET FORMATION 8  2.2 LES PARENTS : UN SOUTIEN INDISPENSABLE 9  2.3 LES ELEVES 10    3. EVALUATION DE L'EDUCATION A LA CITOYENNETE 11  3.1 EVALUATION DES ELEVES 11  3.2 EVALUATION DES ECOLES 12    CONCLUSION 13                      INTRODUCTION  Dans les sociétés démocratiques, l'école a toujours eu cette préoccupation de préparer les enfants à leur rôle de futurs citoyens. Elle est et doit être appuyée dans cette initiative par les parents, la famille mais aussi l'ensemble de la communauté.  Evidemment, au fil de l'évolution des sociétés, les orientations de l'éducation à la citoyenneté se sont posées en termes différents.  Pour l'ensemble des pays européens, la cohésion sociale, le respect de l'autre et la solidarité sont les principaux objectifs poursuivis par les autorités publiques dans le domaine de l'éducation à la citoyenneté.  Avec l'élargissement de l'Europe, cette volonté de former des futurs citoyens responsables au sein d'une société de plus en plus multiculturelle se retrouve renforcée aujourd'hui. Il convient de donner aux jeunes une idée de ce que l'on désigne par « citoyenneté responsable « au sein d'une société fondée sur la démocratie. Et par la même de leur inculquer les principes de base d'une attitude civique positive.    Pour autant, d'un pays à l'autre, le concept de citoyenneté peut se révéler différent et chacun définit sa propre perception de la « citoyenneté responsable «, variant ainsi quelque peu la forme d'éducation inculquée aux jeunes.    Cette étude comparative est basée sur une publication de l'unité européenne d'Euridyce sur l'éducation à la citoyenneté à l'école en Europe publiée en 2005.  Elle permettra d'explorer les programmes et les pratiques scolaires mis en place par les différentes instances politiques dans trois grands pays démocratiques européens mais de système de gouvernance différent, la France, l'Angleterre et l'Allemagne. Le rôle des enseignants dans cette éducation mais aussi son évaluation auprès des enfants et écoles seront également abordés.                1. EDUCATION A LA CITOYENNETE ET POLITIQUE EDUCATIVE  1.1 DEFINITION DU CONCEPT DE CITOYENNETE ET ENJEUX  A la base, un citoyen peut être considéré comme étant une personne coexistant dans une société. Avec la modification des sociétés, de leur façon de vivre, au cours des dernières décennies, les conceptions théoriques et applications ont elles aussi changées. Le concept se transforme et s'élargit à mesure que nos styles de vie et modes de relation avec les autres se diversifient. Cette notion de coexistence harmonieuse entre les citoyens ne se limite pas au niveau national mais s'étend au niveau européen voire mondial.  La notion de citoyenneté responsable englobe des thèmes relatifs à la connaissance :  - des droits et devoirs du citoyen  - des valeurs civiques telles que la démocratie et les droits de l'homme, l'égalité, la participation, le partenariat, la cohésion sociale, la solidarité, la tolérance de la diversité et la justice sociale.    En France, de manière générale, la finalité est de préparer les jeunes à participer le mieux possible à la vie démocratique, en assumant et en exerçant leurs droits et leurs devoirs de citoyen et en les préparant au « vivre ensemble «.  Dans les textes du ministère de l'Éducation nationale, il est fait référence à une éducation à la citoyenneté mais aussi aux comportements responsables, ainsi qu'à une éducation au jugement et au sens des responsabilités individuelles et collectives.    En Allemagne, le concept de «citoyenneté responsable« fait partie de la Grundgesetz (Loi fondamentale), dont l'Art. 33 I stipule que «tous les Allemands ont, dans chaque Land, les mêmes droits et obligations civiques«.    Et enfin en Angleterre, l'éducation à la citoyenneté est définie dans le cadre du programme scolaire national (premier et second degrés) au travers du  Programme National pour les enseignants des premier et second degrés, Qualifications and Curriculum Authorities 1999. L'apprentissage de la citoyenneté apporte aux élèves une sensibilisation, des connaissances et le savoir-faire nécessaires pour jouer un rôle dans la société aux niveaux local, national et international. Il en fait des citoyens informés et responsables, conscients de leurs droits et de leurs devoirs. Il les incite à participer à la vie de l'école, du quartier et de la cité. Il les initie à l'économie, aux institutions et aux valeurs démocratiques.  Il leur inculque le respect de la différence, sur le plan national, religieux et culturel et développe leur capacité de réflexion et leur aptitude à l'expression.    En somme, bien que l'éducation à la citoyenneté puisse revêtir différentes formes selon les pays, dans l'ensemble notamment en ce qui concerne les trois pays étudiés, elle fait référence à l'éducation scolaire qui vise à doter les jeunes de la capacité de contribuer au développement et au bien-être de la société dans laquelle ils vivent en tant que citoyens responsables et actifs.    L'ensemble des thèmes abordés par l'éducation à la citoyenneté est assez étendu mais au vue des objectifs et des programmes définis par chaque pays, on peut retenir trois aspects thématiques :  - une culture politique,  - une pensée critique ainsi que certaines attitudes et valeurs  - et une participation active.  1.2 OBJECTIFS  Selon les pays, les objectifs varient mais respecte toujours les trois grands aspects thématiques que je viens de citer.  En France, il s'agit de former :  • Un citoyen autonome, qui comprend et respecte les lois, est capable de se donner des règles et d'adopter des comportements responsables vis-à-vis :  - de lui-même et des autres : éducation à la santé, à la sécurité routière, à la sexualité, à la solidarité, au respect de la différence ;  - de l'environnement : éducation à l'environnement pour un développement durable.  • Un citoyen capable d'argumenter sur des thèmes d'actualité, de débattre (importance de la formation à l'oral) et de faire preuve de discernement.  • Un citoyen capable de s'engager, de prendre des initiatives.  • Un citoyen conscient des enjeux nationaux et européens par une éducation à la défense et une éducation à la paix.  • Un citoyen qui développe un sentiment d'appartenance (devoir de mémoire).  Dans l'article 1 sur l'ordre du système scolaire (Erstes Gesetz zur Ordnung des Schulwesens), le système allemand prévoit ce qui suit: «Les jeunes gens doivent être éduqués dans un esprit d'humanité, de démocratie et de liberté, dans un objectif de tolérance et de respect pour les convictions des autres, de responsabilité pour la préservation de l'environnement naturel. (…) Les jeunes devraient pouvoir et vouloir démontrer qu'ils peuvent servir avec succès la communauté, leur famille ainsi que leur profession, les individus et l'État«.  En Angleterre, on enseigne aux élèves les fondements de la vie en société , les droits de l'homme et les droits civils et politiques, le système pénal, la diversité au sein de la société britannique (au plan des identités nationales, régionales, religieuses et multiculturelles) ; le fonctionnement des institutions au niveau central et local, les éléments clés des régimes politiques ; le système électoral et l'importance du vote en tant qu'acte citoyen ; l'action des mouvements associatifs ; le principe d'équité en matière de résolution des conflits ; le rôle des médias ; la disparition des frontières et la mondialisation.    Suite à la rénovation des programmes du secondaire, les établissements enseignent, depuis septembre 2008, les concepts de démocratie, de justice, les droits et les devoirs, l'identité nationale et la diversité, le « vivre ensemble « en Angleterre tout en donnant aux élèves les compétences nécessaires à un esprit critique et curieux, à une bonne expression pour être capable d'agir en toute connaissance et en toute responsabilité.  1.3 LES ENSEIGNEMENTS    Selon les pays, l'éducation à la citoyenneté peut être organisée de différentes manières, en fonction du niveau d'éducation et d'organisation du programme d'enseignement dans le pays concerné. Elle peut être dispensée en tant que matière séparée obligatoire ou optionnelle, intégrée à d'autres matières ou constituée une étude transversale.     Au niveau primaire, dans les trois pays étudiés, l'éducation à la citoyenneté constitue une thématique transversale (c'est-à-dire présente dans tout le programme d'enseignement) ou intégrée à d'autres matières :                                  PAYS FORME D'ENSEIGNEMENT  France  THEMATIQUE TRANSVERSALE :  L'éducation à la citoyenneté apparaît comme une composante  majeure de la formation des élèves, dans la perspective d'acquérir à la fois des connaissances et des comportements et se définit comme une « instruction civique et morale «. L'école primaire développe le respect et la tolérance qui fondent les droits de l'homme et qui se traduisent au quotidien par le respect des règles de civilité et de politesse.  Angleterre  THEMATIQUE TRANSVERSALE :  La citoyenneté est enseignée en tant que partie de l'éducation à la santé et comprend souvent des activités de groupes. Il s'agit de savoir prendre des responsabilités dans la vie scolaire : le tutoring et la médiation, faire partie des conseils de délégués, des conseils d'administration, organiser des événements liés aux causes humanitaires, accueillir des délégations, des personnalités, participer à des groupes de travail associant des élèves à besoins spécifiques et trouver des informations dans leur quartier.  Allemagne INTEGREE : A d'autres matières telles que l'histoire, la géographie mais aussi d'autres spécifiques à ce pays : la géographie régionale et l'instruction scientifique et technique de base.       Ce n'est qu'à partir du niveau secondaire (inférieur et supérieur) que l'éducation à la citoyenneté est parfois introduite comme matière séparée obligatoire :    • Alors qu'en Angleterre, l'enseignement est dispensé pendant cinq ans en Allemagne il n'existe pas de matière séparée pour l'éducation à la citoyenneté.    • En France, l'éducation à la citoyenneté est comprise dans l'éducation civique. On obtient le dispositif suivant :  - Au collège : à raison d'une heure hebdomadaire, l'éducation civique fait l'objet d'un enseignement cohérent et progressif.  - Au lycée : à raison de deux heures par quinzaine sur les trois niveaux du lycée, en s'appuyant sur la méthodologie du débat argumenté, la finalité de l'éducation civique, juridique et sociale est de permettre aux élèves d'apprendre à maîtriser l'argumentation.    2. LES DIFFERENTS ACTEURS  2.1 LES ENSEIGNANTS : MISSION ET FORMATION    Dans cette mission éducative, les enseignants ont un rôle important à jouer dans l'application pratique des objectifs des politiques.  Ainsi en France, l'enseignant est intégré dans le cadre global du projet d'établissement.  En Angleterre, dans le cadre d'une éducation à la citoyenneté conçue et gérée en tant que discipline à part entière, l'enseignant doit proposer un enseignement de qualité basé sur l'engagement actif des élèves. Elle doit en outre s'appuyer sur des activités qui sortent du programme scolaire ou sur des interventions transdisciplinaires.    En ce qui concerne la formation, en général, dans tous les pays les enseignants en charge de l'éducation à la citoyenneté que ce soit aux niveaux primaire et secondaire bénéficie d'un même niveau de formation. Le plus souvent, il s'agit d'une formation supérieure à l'université d'une durée de quatre à cinq ans.    Comme en France, les enseignants allemands et anglais sont des professeurs polyvalents capables d'enseigner toutes les matières au primaire dont l'éducation à la citoyenneté.  A ce stade, la formation à l'éducation à la citoyenneté suivie par les enseignants français, anglais et allemands est identique : elle est comprise dans leur formation continue.  En Angleterre, la formation continue prévoit des outils d'auto-évaluation et l'utilisation d'un manuel de formation continue Making Sense of Citizenship.  En France, des dispositifs de formation existent aux différents niveaux : national, académique, départemental, bassins d'éducation et établissements scolaires. Le cahier des charges de la formation initiale des personnels d'encadrement et des personnels d'enseignement prévoit des modules de préparation aux enjeux éducatifs, dont la formation des citoyens et l'éducation à la santé.    Ce n'est qu'au niveau secondaire que les enseignants se spécialisent dans une ou plusieurs matières. Pour autant leur formation ne porte pas spécifiquement sur le domaine de citoyenneté. En fait, les pays proposant une formation initiale spécifique sur l'éducation à la citoyenneté sont très rares.  Parmi les trois pays étudiés, seuls les anglais intègrent un programme spécial de formation initiale à ce stade en plus de la formation.    Dans ce cursus, les dispositifs de formation pour l'éducation à la citoyenneté sont inscrits dans le cadre du Post Graduate Certificate in Education (PGCE) et peuvent aboutir à l'obtention d'un Certificat d'aptitude à l'enseignement de la citoyenneté (Certificate for the Teaching of Citizenship).  L'Angleterre va encore plus loin en finançant des postes d'enseignement spécifiques pour promouvoir la citoyenneté dans les écoles. Le rôle des enseignants concernés est d'élaborer des normes dans la planification, l'enseignement, l'apprentissage et l'évaluation de l'éducation à la citoyenneté dans leurs propres écoles et, dans une certaine mesure, dans les autres établissements également.  2.2 LES PARENTS : UN SOUTIEN INDISPENSABLE    Les parents ont eux aussi un rôle non négligeable à jouer dans cette éducation à la citoyenneté.  En Angleterre, des plaquettes d'information sur la citoyenneté sont éditées à l'attention des parents d'élèves et des membres du conseil d'école ou d'administration. Les parents sont ainsi informés par des communications de l'école de l'importance de la citoyenneté dans le projet d'école et dans la vie de tous les jours.  En France, le rôle éducatif des parents est réaffirmé dans la circulaire publiée au BOEN n°31 du 31 août 2006 : « Le rôle et la place des parents à l'École «.  Par ailleurs, pour certains parents en difficulté, l'école peut être un relais pour les accompagner dans une démarche de soutien à la parentalité.  Des instances consultatives où les parents élus représentent leurs pairs sont instaurés : le conseil d'école, d'administration, le conseil de classe, et différentes commissions à l'initiative de l'établissement.  Des guides sont diffusés aux parents d'élèves des écoles primaires et des collèges. Ils sont aussi disponibles sur le site du ministère de l'éducation nationale.  L'Allemagne, l'Angleterre et la France, comme la plupart des Etats membres de l'UE, possède au moins un organe de participation national ou central qui inclut les parents ainsi que des représentants d'autres acteurs du système éducatif. Il s'agit soit d'associations ou conseils de parents au niveau de l'école.  Cependant, lorsque de tels organes existent, ils ne sont généralement dotés que d'une compétence consultative sur la majorité des matières éducatives :  - Décisions concernant le contenu de l'enseignement (Allemagne/France)  - Acquisition de manuels scolaires, de logiciels éducatifs, etc. (France/Angleterre)    En fait, les points sur lesquels les conseils des parents peuvent bénéficier d'un pouvoir décisionnel sont très peu nombreux.  Parfois ils ne sont dotés d'aucune de ces deux fonctions notamment sur les règles régissant l'activité quotidienne de l'établissement scolaire (France).  2.3 LES ELEVES  Leur participation est absolument nécessaire pour aboutir à une bonne éducation à la citoyenneté. Elle doit être stimulée et encourager à travers l'inscription dans des organes officiels. Dans leur législation, la France, l'Angleterre et l'Allemagne se rejoignent sur ce principe. Il recommande aux écoles d'encourager les élèves à représenter leurs intérêts sous une forme organisée et à s'impliquer dans les organes consultatifs ou décisionnels de l'école.  Cette implication peut se faire à différents niveaux d'organisation et peut se limiter à certains niveaux d'éducation (primaire ou secondaire). Les degrés d'engagement peuvent aussi varier d'un rôle purement consultatif à une pleine participation au processus décisionnel.  La participation des élèves peut revêtir une variété de formes:  • Chaque classe peut élire un à trois délégués de classe qui représentent toute la classe dans ses rapports avec les enseignants. C'est le cas des trois pays étudiés avec une petite exception pour la France où cette organisation n'existe pas en primaire.  • Tous les délégués de classe d'une même école peuvent être membres d'un conseil ou parlement d'élèves qui représente les intérêts des élèves vis-à-vis de l'école en général. Alors que l'Angleterre et l'Allemagne applique ce principe mais qu'au niveau secondaire pour ce dernier, la France ne l'applique pas du tout.  • En France et en Angleterre, les représentants des élèves peuvent participer aux organes de gestion de l'école tels que les conseils de l'école ou conseils de gestion, aux côtés d'autres membres de la communauté. Ces organes sont chargés de l'organisation générale de l'enseignement et des activités de l'école et peuvent également adopter le rapport annuel de l'école ou encore approuver le budget et contrôler le travail de l'école. Cette forme participative des élèves n'existent pas en Allemagne.  • A un niveau supérieur à l'école, dans les trois pays, les élèves peuvent former des syndicats ou associations d'élèves qui sont des fédérations régionales ou nationales représentant tous les élèves.  D'autres activités et initiatives existent afin d'impliquer activement les élèves dans la vie scolaire.  En Allemagne, les élèves peuvent normalement convoquer leur propre assemblée générale à tout moment pour échanger des opinions et débattre de questions qui concernent directement tous les élèves.  Au Royaume-Uni, les élèves peuvent devenir préfets ou capitaines de classe ou d'école ou chefs des garçons ou des filles, surtout dans l'enseignement secondaire supérieur. Ils sont supposés remplir un rôle de modèle pour les élèves plus jeunes et sont également chargés de représenter l'école au sein de la communauté locale et d'organiser des événements sociaux scolaires ou des activités de soutien aux organisations caritatives.  3. EVALUATION DE L'EDUCATION A LA CITOYENNETE  3.1 EVALUATION DES ELEVES    Pourquoi faut-il les évaluer? Il s'agit à la fois de mesurer les acquis des élèves et de faire progresser la qualité de l'enseignement.  Comme dans la plupart des systèmes éducatifs européens, en France et en Allemagne, les critères et les méthodes d'évaluation des élèves dans le domaine de la citoyenneté sont définis au niveau de l'école par les enseignants (ou le chef d'établissement). L'Angleterre avec quelques pays font exception et introduisent des recommandations et instructions ou des critères spécifiques standards pour évaluer les savoirs, les attitudes ou les compétences à atteindre à la fin de l'année, du niveau ou du cycle d'enseignement. Ces critères sont généralement mis à la disposition des enseignants responsables de l'évaluation.  Ainsi en Angleterre suite à l'introduction en 2002 de la citoyenneté comme matière obligatoire, la prise en compte de standards nationaux lors de l'évaluation des élèves dans cette matière est prescrite depuis 2004. En effet, à la fin du 3e cycle (Key stage 3), les enseignants doivent évaluer les compétences de chaque élève âgé de 14 ans en tenant compte des types et niveaux de performances moyens attendus. Par contre, les écoles décident de la manière la plus appropriée d'évaluer les progrès et acquis des élèves de 16 ans.    Quelles sont les domaines évalués ? Les deux grands points de l'éducation à la citoyenneté notés sont les connaissances théoriques des élèves et leurs attitudes et leurs comportements civiques. La forme de l'évaluation peut prendre des formes diverses (examens écrits ou oraux, travaux pratiques, observation des élèves en classe) et, dans la plupart des cas, le contenus et l'organisation sont laisses à la discrétion de l'enseignant.     Evaluation des connaissances théoriques : En France et en Angleterre, elle est identique c'est-à-dire continue dans tous les niveaux d'enseignement et accompagnée d'une évaluation spécifique au niveau secondaire et supérieur. En Allemagne, il n'y a pas d'examen spécifique mais une simple évaluation continue. Ce type d'évaluation (continue) est effectué par les enseignants lors du travail de l'élève en classe et/ou est organisé sous forme d'examens écrits et/ou oraux élaborés par l'école ou par les autorités externes.   Evaluation de l'attitude, de la participation et du comportement des élèves : Dans les trois pays, on utilise la même évaluation formative à tous les niveaux d'enseignement. Par ailleurs, en France, une note de vie scolaire est désormais attribuée aux élèves du collège. Elle vient s'ajouter aux résultats qui déterminent l'obtention du diplôme national du brevet. Elle prend en compte la participation des élèves à la vie de l'établissement, leur assiduité, le respect des dispositions du règlement intérieur et l'obtention des attestations.    3.2 EVALUATION DES ECOLES  Elle peut se faire de deux façons différentes :  • une évaluation externe : Cas de l'Angleterre et la France  Dans le cadre de l'évaluation externe des établissements scolaires, les aspects de la citoyenneté sont pris en compte et évalués par des inspections. Dans la plupart des cas, elles sont chargées d'évaluer l'application des programmes d'enseignement pour l'éducation à la citoyenneté. Elles peuvent également porter sur d'autres éléments tels que la mise en œuvre des mesures nécessaires pour développer les comportements citoyens et les attitudes positives des élèves, des initiatives pour stimuler leur participation active dans la vie de la communauté ainsi que la participation des parents dans la gestion de l'école.  En Angleterre, toutes les inspections des écoles primaires et secondaires sont légalement dans l'obligation de remettre un rapport sur le développement spirituel, moral, social et culturel des élèves. Dans les écoles secondaires, les inspecteurs évaluent l'application des exigences du programme national en matière d'éducation à la citoyenneté en prenant en compte les éléments relatifs aux besoins des élèves et de la communauté.  En France, pour évaluer le projet éducatif : les établissements disposent de tableaux de bord. Des départements et des académies ont mis en place des indicateurs pour mesurer l'absentéisme.  Un tableau de bord révélateur du climat scolaire d'un établissement peut rendre compte du bien-être des élèves, de leur implication dans la vie de l'établissement, de la dynamique éducative et mesurer ainsi les effets des actions éducatives.  • une évaluation interne : Cas de l'Allemagne et la France  Dans quelques pays, comme l'Allemagne et la France (en plus d'être externe) l'évaluation est interne : elle peut être menée par les différents acteurs de l'école tels que le chef d'établissement, les enseignants, les élèves, etc.  Alors qu'en France elle prend en compte la réalisation des objectifs définis dans les programmes et le développement de d'autres aspects liés a la citoyenneté, tels que le climat démocratique, la sécurité, la culture de l'école, etc.  En Allemagne, dans les Länder, elle porte, entre autres, sur la réalisation des programmes et sur les mesures concernant la participation.      CONCLUSION  Bien que le concept de citoyenneté soit différent d'un pays à l'autre, les politiques éducatives mis en place par les trois pays que ce sont la France, l'Angleterre et l'Allemagne se rejoignent pour une éducation à la citoyenneté responsable. Les valeurs associées à cette éducation se retrouvent dans chacun des pays, à savoir des valeurs civiques regroupant entre autres la connaissance de la démocratie, l'égalité entre les peuples, la cohésion sociale ; et des valeurs de droiture caractérisées par la notion de droits et de devoirs de tous citoyens responsables.  Cette convergence éducative se retrouve dans les finalités et enjeux définies par les pays. Ils s'accordent sur le rôle important de former des futurs citoyens responsables et la présence de l'éducation à la citoyenneté dans les programmes confirment cette idée. Seules les modalités d'application diffèrent, allant au primaire d'une thématique transversale dans l'ensemble des matières en ce qui concerne la France et l'Angleterre à une matière intégrée à quelques matières en Allemagne. Pour le niveau secondaire, seuls les anglais ont une formation séparée obligatoire.  Dans cette optique, les enseignants constituent l'un des acteurs principaux pour dispenser cette formation à la citoyenneté. Les systèmes éducatifs français, allemands et anglais l'ont bien compris c'est pour cela que la formation des enseignants en matière de citoyenneté constitue un élément de leur formation continue et un élément obligatoire de la formation initiale. Au secondaire, contrairement à ses deux voisins, l'Angleterre a mis en place un programme spécial de formation initiale des enseignants dans cette matière car l'education à la citoyenneté est enseignée en tant que matière distincte dans le programme scolaire.  Parmi les acteurs, on retrouve aussi les parents qui participent eux aussi par leur présence dans les associations ou conseils de parents.  L'évaluation des élèves mais aussi des écoles, bien que cela soit plus difficile pour cette dernière, permet de contrôler le niveau d'acquisition des connaissances théoriques et l'attitude, la participation et les comportements des élèves liés à la citoyenneté. La France est le seul pays à adopter une évaluation à la fois interne et externe, l'Allemagne appliquant le premier type et l'Angleterre le second.    En somme bien qu'il apparaît des divergences entre la France, l'Angleterre et l'Allemagne, la politique éducative en vigueur dans le domaine de l'éducation à la citoyenneté est globalement similaire.