politiques publiques

Daniel Kübler et Jacques de Maillard Analyser les politiques publiques Collection Politique en plus Presses universitaires de Grenoble BP 47 - 38040 Grenoble cedex 9 Tél. 04 76 82 56 52 - email : [email protected] www.pug.fr - www.izibook.pug.fr Introduction générale1 En suivant l'actualité, nous sommes continuellement confrontés à la multiplicité des questions relatives aux politiques publiques, c'est-à-dire aux actions conduites seules ou en partenariat par des autorités publiques. À l'échelle locale, l'approche d'élections municipales ou régionales suscite un questionnement central pour l'analyse des politiques publiques : observe-t-on des différences majeures entre les programmes des différents candidats ? Quelle est la capacité d'action des élus sur les sociétés locales ? À l'échelle nationale, le lancement récurrent de « plans banlieues « (aux dénominations variables selon les périodes) génère aussi plusieurs questions au coeur de l'analyse des politiques publiques : quels sont les effets sociaux de ces politiques ? Comment sont choisis les quartiers prioritaires ? Comment comprendre cette succession de plans différents ? À l'échelle européenne, les politiques monétaires, désormais intégrées, suscitent de la même manière toute une série d'interrogations quant au mode de gouvernement choisi : pourquoi avoir délégué la politique monétaire à une institution indépendante, la Banque centrale européenne ? Comment s'ajustent politiques monétaire et budgétaire ? Enfin, à l'échelle internationale, l'éclatement de la crise financière en 2008 a soulevé des questions sur 1. Cet ouvrage doit beaucoup aux encouragements du directeur de collection, Pierre Bréchon, qui avait proposé la rédaction de cet ouvrage à l'un d'entre nous il y a quelques années et qui a su ne pas désespérer... malgré nos multiples retards. Nous le remercions également de sa relecture précise d'une première version du manuscrit. Nos collègues Yannick Barthe, Fabrizio Gilardi, Yannis Papadopoulos et Yves Surel, ont gentiment accepté de relire partiellement ou totalement une version précédente de cet ouvrage. Leurs remarques ont été extrêmement utiles. Nous adressons des remerciements particuliers à Anne-Cécile Douillet pour ses lectures vigilantes et positives. Nous en profitons également pour remercier les étudiants en politiques publiques que nous avons eus tous les deux depuis une dizaine d'années ; leurs questions, critiques (et parfois leurs silences interrogateurs...) nous ont obligés à essayer de rendre plus clair et concret l'enseignement de cette matière. Nous espérons que ce livre en portera la trace. 8 Analyser les politiques publiques le rôle de l'État dans l'économie. Quelles sont les possibilités de stimuler la conjoncture avec des moyens d'action publique ? Et comment réguler de façon efficace une industrie financière désormais globalisée ? On le voit, les politiques publiques sont au coeur du questionnement sur le mode de gouvernement des sociétés contemporaines. L'analyse des politiques publiques permet d'interroger, selon une formule désormais célèbre, « ce que les gouvernements font, pourquoi ils le font et ce que ça change «2 (Dye 2002, p. 1). Depuis les années 1930, une multiplicité de travaux a cherché à répondre à ces questions, et a contribué à affirmer l'analyse des politiques publiques comme une véritable discipline. L'objet de cet ouvrage est de présenter les principaux acquis de ces travaux, d'en examiner les théories centrales tout comme les controverses. Dans cette introduction, nous commencerons par préciser ce que l'on peut entendre par « politique publique «, puis nous indiquerons ce que signifie le travail d'analyse des politiques publiques. Qu'est-ce qu'une politique publique ? L'activité des gouvernements est extrêmement variée : ils prélèvent des impôts, accordent des subventions, édictent des lois, redistribuent des revenus, recrutent et gèrent du personnel, font la guerre, cond...