RAPPORT DE MISSION I MPACTS DES CRISES ENERGETIQUE ET ALIMENTAIRE

« REPUBLIQUE DU BENIN PROJET APPUI-CONSEIL MACRO-ECONOMIQUE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE --------------- MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES --------------- DIRECTION GENERALE DES AFFAIRES ECONOMIQUES RAPPORT DE MISSION I MPACTS DES CRISES ENERGETIQUE ET ALIMENTAIRE 2007- 2008 SUR LE CADRE MACROECONOMIQUE ET LA PAUVRETE (Version Finale) DOCUMENT DE TRAVAIL JUILLET 2009 Sommaire Sigles et acronymes .................................................................................................................................

3 Liste des tableaux ....................................................................................................................................

5 Liste des graphiques ................................................................................................................................

5 Résumé ....................................................................................................................................................

7 Introduction ...........................................................................................................................................

11 I.

Méthodologie ....................................................................................................................................

13 A. La revue documentaire ..............................................................................................................

13 B. Enquête auprès des entreprises ..................................................................................................

13 C. Evaluation des effets des crises .................................................................................................

14 II.

Causes des crises énergétique et alimentaire ....................................................................................

18 A. Causes de la crise énergétique ...................................................................................................

19 B. Causes de la crise alimentaire ....................................................................................................

21 III.

Mesures prises par le Gouvernement béninois pour faire face aux crises énergétique et alimentaire ..........................................................................................................................................................

24 A. Mesures fiscales .........................................................................................................................

24 B. Mesures de relance de la production..........................................................................................

25 C. Analyse critique .........................................................................................................................

26 IV. Impacts des crises énergétique et alimentaire sur la stabilité du cadre macroéconomique .......

28 A. Impacts de la crise énergétique ..................................................................................................

28 B. Impacts de la crise alimentaire...................................................................................................

33 C. Effets combinés des crises énergétique et alimentaire ...............................................................

37 V.

Impacts des crises énergétique et alimentaire sur la pauvreté ..........................................................

39 A. Analyse des résultats..................................................................................................................

39 Conclusion et Recommandations...........................................................................................................

40 Annexes .................................................................................................................................................

45 Annexe 1 : Evolution du taux d’accroissement des recettes fiscales .................................................

45 Annexe 2 : Impacts des crises sur la situation monétaire ..................................................................

46 Annexe 3 : Méthodologie utilisée pour l’enquête auprès des entreprises ..........................................

48 Annexe 4 : Evolution des importations de 2006 à 2008 ....................................................................

50 Annexe 5 : Evolution des exportations de 2006 à 2008.....................................................................

51 Bibliographie .........................................................................................................................................

52 2 Sigles et acronymes BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEB : Communauté Electrique du Bénin CEN-SAD : Communauté des Etats Sahélo-Sahariens CIE : Compagnie Ivoirienne d’Electricité DGAE : Direction Générale des Affaires Economiques DGDDI : Direction Générale des Douanes et Droits Indirects DGID : Direction Générale des Impôts et des Domaines DGTCP : Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique DPC : Direction de la Prévision et de la Conjoncture DPCI : Direction de la Promotion du Commerce Intérieur EEEAO : Echanges d’Energie Electrique en Afrique de l’Ouest EMICoV : Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages IHPC : Indice Harmonisé des Prix à la Consommation INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique MIC : Ministère de l’Industrie et du Commerce MOSARE : Modèle de Simulation et d’Analyse des Réformes Economiques OMD : Objectif du Millénaire pour le Développement ONASA : Office National d’Appui à la Sécurité Alimentaire OPEP : Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole PIB : Produit Intérieur Brut PNG : Position Nette du Gouvernement PSRSA : Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole PUASA : Programme d’Urgence d’Appui à la Sécurité Alimentaire SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique 3 SONACOP : Société Nationale de la Commercialisation des produits Pétroliers TCN : Transmission Company of Nigeria TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine VRA : Volta Region Authority WAPP : West African Power Pool 4 Liste des tableaux Tableau N°1 : Récapitulatif des valeurs consensuelles retenues Tableau N°2 : Effet de la crise énergétique sur le volume de production des industries Tableau N°3 : Principaux hypothèses et résultats de simulation sur la crise énergétique Tableau N°4 : Point des pertes de recettes sur les carburants de janvier à juillet 2008 (millions de FCFA) Tableau N°5 : Produits exonérés à la recette Cotonou-Hydrocarbures Tableau N°6 : Point des dépenses liées à la crise énergétique Tableau N°7 : Point des pertes de recettes liées à la crise alimentaire Tableau N°8 : Principaux hypothèses et résultats de simulation sur la crise alimentaire Tableau N°9 : Point des dépenses liées à la crise alimentaire Tableau N°10 : Impacts sur les finances publiques (en millions de FCFA) Tableau N°11 : Impacts sur quelques indicateurs de suivi des OMD Tableau N°12 : Mesures pouvant permettre de contrer les effets des crises énergétique et alimentaire Tableau N°13 : Répartition de l’échantillon de l’enquête Tableau N°14 : Poids des types d’industries selon l’échantillon Tableau N°15 : Poids des fonctions selon l’échantillon Liste des graphiques Graphique 1 : Evolution de l’IHPC en glissement annuel de janvier 2006 à février 2009 Graphique 2: Evolution des prix des produits locaux et importés Graphique 3 : Réaction des entreprises face à la crise énergétique Graphique 4 : Evolution de la part de l’énergie dans le coût de production Graphique 5 : Part des entreprises dont la production a été affectée par la hausse des prix des produits 5 Graphique 6 : Impact de la crise alimentaire sur la croissance économique (variation 2007/2008) Graphique 7 : Evolution du chiffre d’affaires des entreprises en 2007 et 2008 Graphique 8 : Evolution de la part des produits alimentaires dans le coût de production des entreprises Graphique 9 : Variation de l’incidence de la pauvreté Graphique 10 : Variation de la profondeur de la pauvreté Graphique 11: Evolution du taux d’accroissement des recettes des régies financières considérées Graphique 12 : Evolution de mensuelle de la PNG de 2006 à 2008 6 Résumé L’évaluation des impacts des crises énergétique et alimentaire sur le cadre macroéconomique et la pauvreté au Bénin s’inscrit dans le cadre des actions entreprises par le Gouvernement béninois, en collaboration avec les Partenaires Techniques et Financiers, en vue d’apporter une solution efficace et durable aux difficultés auxquelles les populations béninoises sont actuellement confrontées du fait de ces crises.

Etant donné que lesdites crises sont d’une envergure internationale, aucun pays n’a été épargné de leurs effets.

C’est ce qui amène tous les pays à engager des actions tendant à leur permettre de mieux appréhender les tenants et les aboutissants de ces crises afin de mieux organiser la riposte dans l’intérêt général des populations.

La présente étude constitue une étape dans l’ensemble des actions déployées par le Bénin dans le but d’une mitigation des risques liés à ces crises. L’objectif final recherché, à travers cette étude, est d’aboutir à une amélioration des mesures actuellement proposées par le Gouvernement béninois face aux crises énergétique et alimentaire en vue d’accroître de manière concrète la portée desdites mesures. L’approche méthodologique utilisée pour la réalisation de cette étude a consisté à consulter certaines structures de l’Administration Publique (Ministères en charge des Finances, du Développement, du Commerce, de l’Energie, et de l’Agriculture ainsi que la Société Béninoise d’Energie Electrique) et à faire une enquête légère auprès des entreprises.

Cette approche s’est basée sur une grille d’analyse qui repose sur des techniques de collecte que sont la recherche documentaire, les enquêtes et les entretiens.

Par ailleurs, les impacts macroéconomiques des crises énergétique et alimentaire ont été simulés à l’aide du MOSARE (Modèle de Simulation et d’Analyse des Réformes Economiques) et du module d’Agénor. L’analyse des résultats des investigations menées a montré que les causes des crises énergétique et alimentaire au Bénin sont de deux (02) catégories.

Il s’agit des facteurs qui affectent l’offre des produits alimentaires et de l’énergie d’une part, et les facteurs qui affectent la demande en matière de l’énergie et de produits alimentaires d’autre part. 7 Pour ce qui concerne la crise alimentaire, les facteurs qui ont affecté l’offre des produits alimentaires aussi bien sur le plan national qu’international se résument essentiellement aux changements climatiques, à la réduction des stocks en produits alimentaires et à l’accroissement des prix des produits pétroliers ayant pour corollaire l’augmentation des coûts de production et du transport des produits agricoles.

Quant aux facteurs affectant la demande de produits alimentaires, ils portent essentiellement sur le développement de l’industrie des biocarburants dans les pays développés et l’augmentation de la demande des pays émergents en produits alimentaires. Pour ce qui est de la crise énergétique, les facteurs affectant l’offre de l’énergie au Bénin proviennent de la grande dépendance énergétique du pays vis-à-vis de l’extérieur notamment la Volta Region Authority (VRA) et la Compagnie Ivoirienne d’Electricité (CIE) qui sont les principaux fournisseurs de la CEB.

Notons également que les perturbations climatiques sont à la base de cette crise parce qu’ayant causé une baisse considérable du niveau de l’eau du barrage de Nangbéto.

Quant aux facteurs affectant la demande de l’énergie, ils sont plutôt d’ordre international et concerne exclusivement l’accroissement de la demande des pays émergents et la forte tension géopolitique au Moyen-Orient et dans d’autres régions productrices de produits pétroliers. En outre, une analyse des mesures prises par le Gouvernement béninois pour contrer ces crises a été faite.

Il s’agit des mesures d’allègement fiscal et des mesures de relance de la production agricole.

Bien que le poids économique de ces mesures ne soit pas négligeable, il s’est avéré que les mesures prises pour ralentir la hausse du prix des produits alimentaires n’ont pas eu les effets escomptés dans la plupart des cas. Par ailleurs, du point de vue microéconomique, la crise alimentaire a affecté la production des industries agroalimentaires à.... »